The Pancakes

　　近日，7位教授非法套取國家科技重大專項資金2500多萬的新聞一齣，引發巨大輿論反響。記者近日調查發現，各高校紛紛收緊科研項目管理，報銷發票制度也越來越嚴格：有高校要求打車票報銷需註明往返地；在會議差旅費的報銷上，時間審核較以往更加嚴格；另有大學為項目開專用“公務卡”，採用非現金方式結算，每筆消費小票也需上交。（10月28日《北京青年報》）
　　今年7月，中央巡視組向復旦大學反饋意見時指出，該校科研經費管理使用混亂，違規現象突出。高校科研經費管理也因此再一次引發了社會熱議。總體上說，高校等科研單位的項目經費管理，確實存在把關不嚴、支配隨意、後續核查缺失等問題，讓大筆科研經費被消耗到與學術科研毫不相關的領域，經費浪費現象嚴重。從這個意義上講，嚴格把關科研經費管理具有必要性。
　　儘管如此，在收緊科研經費審查管理之後，人們發現，受到最大影響的不是那些之前談過經費管理混亂牟取最多好處的人，比如擔任一定行政職務的高校等科研單位領導，擁有較高學術職稱的專家，而是青年教師及科研人員。
　　這是因為，高校等科研單位的項目經費安排，通常並無勞務費的選項，最後無法在項目成果上列名、獲得物質獎勵和學術成果分享獎勵的青年教師或科研人員，只能開具其他名義的發票，來獲得象徵意義的補償；科研項目特別是社會學等社會科學的研究項目，很多開銷無法獲得正規車票或發票，也只能通過湊餐飲、出租車發票的方式來完成報銷。現在嚴格管理項目經費報銷，不允許用連號的出租車車票來沖賬，過多的餐飲發票也會被財務人員否決，直接的受害者就將是青年教師及科研人員。
　　而前面提到的那些有行政職務或較高學術職稱的人，本身就享有很高的報銷級別，還可以通過其他方式開具“假的真發票”，即由關係單位出具虛列的報銷項目來沖賬。此前曾有媒體報道，曾任北京郵電大學軟件學院院長的宋茂強在擔任某課題負責人期間，以虛列勞務人員名單的方式，私吞國家科技重大專項資金高達68萬元；而原浙江大學水環境研究院院長陳英旭，採用編製虛假預算、編製虛假賬目等手段，將國撥科研經費900餘萬元沖賬，劃撥到自己實際控制的“殼公司”賬戶上。這些造假手法都具有高度的隱蔽性，除非知情人士向審計機關或辦案部門提供確鑿依據，否則很難敗露被查。
　　綜上所述，高校等科研單位收緊項目經費管理，不能僅僅停留於低層面的發票合理性比對，將主要的核查目標指向青年教師及科研人員，而應更為果斷的清查學界的貪腐“大老虎”。筆者以為，各級教育、科技主管部門應推動高校等科研單位，更為密切的與所在地的人民檢察院、審計部門合作，還可以委托第三方財務審計機構，全面清查清理科研項目經費。
　　在嚴查科研經費腐敗的同時，科研單位項目經費管理制度也應進行調整改革。首先，無論是自然科學領域的學科項目，還是社會科學項目，都應對講師及以下的項目人員建立起勞務補貼制度，將這部分的補貼發在明處，並明令禁止用發票沖賬的做法。其次，建立科研項目經費節約獎勵制度，鼓勵科研人員節約經費。第三，國家教育、科技主管部門及中國科學院、社科院等單位，可向我國香港地區、美國、日本等地區和國家的科研項目經費管理制度取經，建立項目成本及預算評估機制。第四，建立科研項目經費信用考核制度，對存在虛報經費等經費賬目造假的科研人員要扣減信用分數，降低等級，影響其學術等級和職稱評價，而對高信用科研人員則在相關評審時給予加分激勵。
　　文/鄭渝川
　　
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